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马洪祥呼吁:草原生态无偿补偿变无偿投资 发展草原循环经济
作者:中国网:王金梅    发布于:2017-01-17 16:16:33    文字:【】【】【
摘要:内蒙古自治区政协委员、呼伦贝尔天顺集团董事长马洪祥向大会提交了一篇题为“关于呼伦贝尔草原国家公园生态补偿”的提案,建议:建立完善的草原生态补偿组织管理体系,草原生态补偿改无偿补偿为无偿投资,发展草原循环经济。


   

内蒙古自治区政协委员、呼伦贝尔天顺集团董事长马洪祥在会议现场

   内蒙古自治区政协委员、呼伦贝尔天顺集团董事长马洪祥向大会提交了一篇题为“关于呼伦贝尔草原国家公园生态补偿”的提案,建议:建立完善的草原生态补偿组织管理体系,草原生态补偿改无偿补偿为无偿投资,发展草原循环经济。

以下为马洪祥提案内容摘编:

    草原生态环境是草原文化的载体,当草原生态环境破坏殆尽的时候,草原文化将成为历史概念。

    呼伦贝尔草原是世界迄今保护相对完好的一块天然草地,其天然草场面积达1.69亿亩,占全国天然草场总面积的2.8%,可利用草场面积1.1亿亩,占呼伦贝尔市土地面积的29.9%。近年来,由于气候持续干旱、虫鼠害频发等因素,加之人类不合理的资源开发、过度利用等人为因素的影响,呼伦贝尔草原牧区也开始出现不同程度的草原退化现象严重、水土流失不断加剧、湿地面积急剧萎缩、动植物资源破坏严重等现象。

    因此,建立完善的草原生态环境补偿机制是从根本上遏制草原生态环境的不断恶化,实现草原生态环境和草原文化可持续发展的必然选择。

    为此,建议:

    一、建立完善的草原生态补偿组织管理体系

完善的草原生态补偿组织管理体系包括:补偿政策制定机构、补偿计算机构、补偿征收管理机构、补偿流通网络机构、补偿监管机构等。

    二、落实路线清晰、权责明确的生态补偿计算流程。生态补偿机制的建立必须充分地考虑草地的自然特性与环境现状、草地在国家生态屏障建设和区域的经济发展中的地位和作用,在进行综合监测评估与生态补偿成本效益评估后,对草地进行功能分区,确定草地生态补偿的规模。

    三、草原生态补偿与草地的利用方式的改变相结合。改变过去无条件的单纯经济补偿为有要求有约束有导向的补偿,以促进对草地利用方式改变为核心,以补促改,以补促建,引导牧民把生产发展、生活富裕和生态文明有机结合起来。

呼伦贝尔草原国家公园的建设,能够为草地的利用提供一个全新的模式,一方面拓展和提升了草地单位面积的创收空间,另一方面可以通过严格的用地管控,将主要的人类集中活动或那些高密度的人类活动压缩到极少数允许建设的休憩接待开发保护区地域范围之内。

    四、以自我补偿为主,发展草原循环经济

必须推行草原循环经济模式,在条件相对优势的地区发展旅游休闲等饲料种植业、饲料加工厂等以牧业为核心的相关配套产业,可以最终形成以三产带一产、以牧带工、以工补农的自我补偿的循环经济模式。

    五、改无偿补偿为无偿投资,注重发挥失常机制的造血功能。改变过去无偿补贴的方式为国家提供草原风险投资引导基金,通过委托专业的投资管理机构,国家只提供投资方向,具体的管理经验完全依靠企业自主投资经营的方式,通过市场行为刺激各市场主体,通过利益关系的纽带健全草原各市场主体。

    六、推进参照功能分区进行补偿的模式。生态补偿模式应以区域不同而多种多样,灵活多变,根据呼伦贝尔草原国家公园的建设需要,可以大致区分出生态保护功能区(相当于生态旅游开发保护区)、生产功能区(相当于经过控制开发区)和适度利益功能区(相当于游憩接待开发保护区)。

    七、推动牧区剩余劳动力转移和产业转型。结合呼伦贝尔草原国家公园的需要,加强对农牧民的劳动技能和职业技能培训,重视和大力开展与旅游休闲产业相关的职业技术教育和成人教育,提高农村牧区劳动力素质,引导农牧民从事第三产业工作,解决禁牧、休牧后牧区劳动力转移的问题。

    八、拓展呼伦贝尔草原国家公园生态补偿的资金投入渠道。争取重要对地方的转型补偿,争取自治区层面的纵向补助,建立地方专项公共财政预算,由第三方机构设立和操作生态建设补偿基金。

马总和与会委员合影

    【相关资料】

    呼伦贝尔草原是位于内蒙古自治区北部的呼伦贝尔市,是欧亚草原的主要组成部分,也是中国草原生态系统和北方生态屏障的重要组成部分。它覆盖着牧业四旗——新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、鄂温克旗,以及海拉尔、满洲里两个市区及额尔古纳南部、牙克石市西部。从世界范围看,呼伦贝尔草原是世界迄今保护相对完好的一块天然草地,其天然草场面积达1.69亿亩,占全国天然草场总面积的2.8%,可利用草场面积1.1亿亩,占呼伦贝尔市土地面积的29.9%。呼伦贝尔草原的天然草场以干草原为主体,植物种类繁多,有植物930多种,其中饲用价值高、蓄积比重大约有200种,这些丰富的野生植物资源成为呼伦贝尔草地牧业赖以生存和发展的物质基础。

    呼伦贝尔草原国家公园AAAAA景区位于陈巴尔虎旗境内,呼伦贝尔市西北部,地处呼伦贝尔大草原腹地,涉及新巴尔虎左旗部分区域,301国道、201省道横贯全境,沿莫日格勒河、海拉尔河流域布局,覆盖森林、草原、河曲、湖泊、湿地、大青山、沙滩等类型多样的自然景观,彰显少数民族文化、游牧文化、历史文化等草原文化内涵与魅力,以保护生态环境为宗旨,力争打造呼伦贝尔市高品质的旅游景区、龙头品牌,总规划面积110.6平方公里,控制区面积4843.7平方公里。

 



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